МТСЗН представило свою позицию
Министерство труда и социальной защиты населения РК дало разъяснения по целому ряду актуальных вопросов, в том числе и тем, которые неоднократно поднимались представителями ККТ.
Касательно вопросов свободы объединения.
В соответствии со статьей 23 Конституции Республики Казахстан граждане Республики Казахстан имеют право на свободу объединений.
В Казахстане трудящиеся и работодатели без какого бы то ни было различия имеют право создавать по своему выбору организации, а также право вступать в такие организации, разрабатывать свои уставы, свободно выбирать своих представителей, что также соответствует положениям Конвенции.
В Трудовом кодексе предусмотрено, что работодатели имеют право на добровольной основе создавать и вступать в объединения (ассоциации, союзы) работодателей.
Законодательство позволяет и работникам свободно объединяться, создавать и вступать в профсоюзы.
Сегодня в Казахстане функционируют 532 профсоюза, из них
3 республиканских объединения профсоюзов, 24 территориальных объединений профсоюзов, 60 отраслевых и 445 локальных профсоюзов. Профсоюзы объединяют более 2,5 млн. наемных работников.
Всем профсоюзам предоставляются равные правовые возможности.
Профсоюзы и работодатели (их представители) выступают стороной социального диалога на всех уровнях, в том числе являются членами трехсторонних комиссий, а также подписантами соглашений о социальном партнерстве и коллективных договоров.
В марте текущего года подписано новое Генеральное соглашение между Правительством, республиканскими объединениями работодателей и республиканскими объединениями профсоюзов на 2024-2026 годы.
Основной задачей Генерального соглашения является создание благоприятных условий труда, занятости и социальных гарантий для работников.
Генеральным соглашением предусмотрен раздел «Социальное партнерство и диалог» в котором закреплены совместные обязательства сторон:
— по дальнейшей институционализации системы социального партнёрства на всех уровнях, в том числе путем рассмотрения вопроса разработки проекта Закона «О социальном партнерстве»;
— по повышению стратегической роли объединений профессиональных союзов и объединений работодателей по представлению и защите прав и интересов своих представителей;
— по совместной работе по усилению роли трёхсторонних комиссий по социальному партнёрству и регулированию социальных и трудовых отношений и др.
В Генеральном соглашении закреплены обязательства по недопущению незаконного вмешательства сторон в деятельность друг друга.
Вместе с тем, Генеральным соглашением предусмотрено проведение совместной работы по выполнению условий и процедур для ратификации девяти конвенций МОТ.
Справочно:
1) «Об установлении минимальной заработной платы с особым учётом развивающихся стран» (№131);
2) «О минимальных нормах социального обеспечения» (№102);
3) «О охране труда на шахтах» (№176);
4) «О содействии коллективным переговорам» (№154);
5) «О службах гигиены труда» (№161);
6) «Об оплачиваемых отпусках» (№132);
7) «О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя» (№173);
8) «О безопасности и гигиене труда в сельском хозяйстве» (№184);
9) «Об искоренении насилия и домогательства в сфере труда» (№190).
Касательно участия МОТ в вопросах сотрудничества по социальной защите:
— о Конвенции МОТ № 131 по минимальной оплате труда;
— о Конвенции МОТ № 102 и Социальном Кодексе.
Министерством ведется последовательная работа по имплементации международных стандартов в национальное законодательство.
В настоящее время проводится подготовительная работа по ратификации Конвенции № 131 «Об установлении минимальной заработной платы с особым учётом развивающихся стран».
В соответствии со статьей 1 данной Конвенции Правительством 20 марта 2024 утверждена Методика определения минимального размера месячной заработной платы.
До конца текущего года планируется завершить все технические процедуры, включая проведения юридической, научной и лингвистической экспертиз, а также получения заключений от соответствующих органов.
Совместно с социальными партнерами будет разработан проект Закона о ратификации Конвенции, который планируется принять в следующем году.
Вместе с тем, мы ожидаем получить помощь от МОТ по проведению сравнительного анализа законодательства Казахстана на соответствие нормам Конвенции № 131.
Данное мероприятие закреплено в проекте Дорожной карты по дальнейшему сотрудничеству, разработанном по итогам недавнего визита в Казахстан экспертов Бюро МОТ Миранды Фаджерман и Паскаля Анник.
С П. Анник обсуждался вопрос проведения сравнительного анализа на предмет соответствия Социального Кодекса положениям Конвенции МОТ №102.
Мы получили много полезной информации и ожидаем продолжения взаимодействия путем предоставления нам экспертной помощи, аналитических данных, опросных листов для заполнения в целях сбора данных, необходимых для проведения сравнительного анализа.
Мероприятия по проведению данной работы также включены в проект Дорожной карты, в том числе вопросы предоставления экспертной помощи и выработки рекомендаций по ратификации Конвенции № 102.
В настоящее время проект Дорожной карты находится на рассмотрении МОТ.
Касательно ратификации Конвенции МОТ № 190.
Что касается вопроса ратификации Конвенции № 190 «Об искоренении насилия и домогательства в сфере труда», то в данном направлении проводится последовательная работа.
Министерством труда проведено исследование, результаты которого подтвердили необходимость совершенствования нормативно-правовой основы в сфере защиты женщин от сексуальных домогательств на рабочем месте.
Так, совместно с социальными партнерами разработан пакет поправок в законодательство в части профилактики и пресечения сексуального насилия и домогательств на рабочем месте.
Поправки направлены на искоренение насилия и домогательств на рабочем месте, в числе которых:
— закрепить понятие «Сексуальное домогательство в сфере труда»;
— обязанность работодателя принимать меры по предотвращению рисков на рабочих местах и в технологических процессах случаев сексуальных домогательств, о которых ему стало известно, проводить профилактические работы с учетом производственного и научно-технического прогресса;
— право работника на обеспечение защиты от сексуальных домогательств на рабочем месте, обеспечение конфиденциальности при подаче и рассмотрении жалобы на случаи сексуальных домогательств и другие.
Мы получили экспертную оценку г-жи Фаджерман по данным поправкам в законодательство и доработали их с учетом ее комментариев и рекомендаций.
Касательно Концепции безопасного труда в Республике Казахстан до 2030 года.
В конце прошлого года Правительством принята Концепция безопасного труда в Республике Казахстан до 2030 года, которая направлена на развитие риск ориентированной национальной системы управления охраной труда.
Целью Концепции безопасного труда является повышение качества трудовой жизни работников и сбережение трудовых ресурсов.
Концепция предусматривает новые подходы системного улучшения условий труда работников на основе факторного анализа текущей ситуации и мировых тенденций в сфере управления охраной труда.
Концепцией предусматриваются четыре (4) основных направления развития системы управления охраны труда, включая:
— модернизацию национальной системы охраны труда (СУОТ) на основе риск-ориентированного подхода;
— экономическое стимулирование мер по снижению профессионального риска на рабочих местах;
— развитие профессиональных компетенций и научного потенциала;
— и повышение эффективности контроля и мониторинга в сфере охраны труда.
Данная работа будет сопровождаться полномасштабной цифровизацией сферы охраны труда. Уже сейчас создана Цифровая карта предприятий, которая позволит в режиме реального времени проводить мониторинг условий труда. Сведения для мониторинга будут вносить государственные инспекторы труда и отраслевые государственные органы.
Мы договорились г-жой Фаджерман, что она перенаправит Концепцию коллегам из Женевы, специализирующимся на вопросах безопасности и охраны труда для изучения.
В тоже время, мы ожидаем поддержки МОТ в реализации мероприятий, предусмотренных Концепцией.
Касательно модернизации государственной инспекции труда.
Касательно государственных инспекций труда Правительством по согласованию с Президентом страны принято решение о их передаче от местных исполнительных органов в ведение центрального государственного органа – Министерства труда и социальной защиты населения.
Соответствующие законодательные изменения в настоящее время рассматриваются депутатами Мажилиса Парламента в рамках проекта Закона по вопросам совершенствования безопасных условий труда и защиты трудовых прав работников.
Справочно: В настоящее время имеются проблемные вопросы в работе инспекций труда, в том числе недостаточная численность государственных инспекторов труда; низкая эффективность работы инспекций труда; сокрытие произошедших случаев производственного травматизма на предприятиях региона; сокрытие задолженности по заработной плате и трудовых конфликтов в регионе с учетом их влияния на рейтинг акимов; конфликт интересов при осуществлении государственного контроля; отсутствие единой кадровой политики в системе трудовой инспекции.
В целях улучшения их работы на центральном уровне будет создан отдельный Комитет государственной инспекции труда, для этого предусмотрено выделение дополнительных единиц.
Наряду с этим, принимаются меры по внесению изменений в законодательные акты в части усиления ответственности работодателя за нарушение трудового законодательства.
Предлагаемая модернизация повысит уровень объективности и независимости при осуществлении государственного контроля за соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан и обеспечены безопасные условия труда на предприятиях страны.
Данная работа проводится в целях приведения национального законодательства в соответствие с положениями Конвенций № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» и № 129 «Об инспекции труда в сельском хозяйстве».
Ситуация с применением данных Конвенций стала поводом для включения Казахстана в предварительный список стран, чьи кейсы могут быть рассмотрены на заседаниях в ходе 112-ой сессии Международной конференции труда в июне текущего года.
В этой связи, мы подготовили информацию о проводимой работе по данному вопросу для направления в МОТ.
Касательно участия Казахстана в Международной конференции труда.
Участие в конференции имеет для нас высокое значение.
В текущем году Генеральный директор МОТ г-н Унгбо выступит с докладом на тему «Социальный договор», что несомненно является для нас актуальным и интересным вопросом.
Мы верим, что предстоящее мероприятие послужит платформой для содействия в продвижении вопросов социальной защиты и труда стран-участников МОТ. В этой связи, мы активно готовимся к этому мероприятию и надеемся провести трехстороннюю встречу с Генеральным директором МОТ г-ном Ж.Унгбо по обсуждению вопросов достойного труда, применения конвенций и рекомендаций МОТ и других актуальных вопросов взаимодействия, что может значительно укрепить наши усилия в развитии социально-трудовой политики.
Касательно присоединения к Глобальной коалиции по социальной справедливости.
Мы активно готовимся к визиту Генерального директора МОТ г-на Ж. Унгбо в Казахстан, и мы рады получить информацию о его готовности посетить в нашу страну в текущем году (август-сентябрь).
Мы поддерживаем инициативу г-на Унгбо о Глобальной коалиции за социальную справедливость. Казахстан готов присоединиться к данной коалиции, направленной на установление всеобщего и прочного мира на основе социальной справедливости, фундаментальными ценностями которой являются человеческое достоинство и свобода, равенство и равные возможности для всех.
Мы направили соответствующее письмо в МОТ в котором выражаем поддержку и готовность присоединения Глобальной коалиции (10 апреля 2024 года).