Обращение к Министру труда и социальной защиты населения Республики Казахстан Г-же Светлане Жакуповой

14 мая 2025

О Проекте Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по совершенствованию трудового законодательства»

Уважаемая г-жа Министр,

Я обращаюсь к вам от имени Международной конфедерации профсоюзов (МКП) и ее 191 миллиона работников в 169 странах, включая Казахстан, чтобы выразить нашу обеспокоенность относительно нового проекта закона о труде.

Проект закона вызывает серьезные опасения в отношении его соответствия международным стандартам труда и рекомендациям органов контроля МОТ относительно ситуации с правами профсоюзов в Казахстане.

Развитие событий свидетельствует о том, что в апреле 2025 года Министерство опубликовало Регуляторный документ для общественного обсуждения по проекту Закона О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по совершенствованию трудового законодательства (https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=15515606).

Проект закона в его нынешней редакции оказывает значительное влияние на регулирование прав профсоюзов в Казахстане, включая право на создание и вступление в профсоюзы, регистрацию профсоюзов и свободу от вмешательства в дела профсоюзов.

Конкретные примеры препятствий для реализации свободы ассоциаций и прав профсоюзов в Казахстане включают обременительное регулирование по ежегодному подтверждению структуры профсоюзов, ежегодному обновлению членства в профсоюзах, ежегодной финансовой отчетности, а также подведение вопросов профсоюзов под обязательную юрисдикцию антикоррупционных органов. Кроме того, проект закона серьезно ограничивает свободу создавать или вступать в профсоюзы, исключая работников, не имеющих трудовых договоров, из числа тех, кто может осуществлять эти права.

Таким образом, проект закона лишает профсоюзных прав работников, работающих по гражданским договорам, включая самозанятых, которые чаще всего наиболее нуждаются в такой защите. Другие категории работников, такие как безработные, также исключаются. Такое предложение противоречит положениям, предусмотренным актами МОТ и другими конвенциями ООН по правам человека, ратифицированными Казахстаном. Как вам известно, органы контроля МОТ не раз подтверждали право работников по гражданским договорам, а также самозанятых работников и безработных на создание и вступление в профсоюзы и коллективные переговоры. Проект закона также ограничивает профсоюзные права работников малых и средних предприятий, не позволяя им создавать (и вступать в) собственные отраслевые профсоюзы, что противоречит принципу свободы ассоциации.

Вопреки рекомендациям органов контроля МОТ, согласно которым ответственность за определение законности забастовки должна возлагаться на независимый и беспристрастный орган, который пользуется доверием сторон, например, независимую судебную власть, текущий проект закона наделяет такие полномочия прокуратурой.

Очевидно, что эти нарушения затрагивают основные обязательства Казахстана по Конвенции МОТ № 87 и Конституции МОТ. Как вам известно, в 2021 году Комитет по применению стандартов МОТ (КПС) принял заключения относительно ситуации с правами профсоюзов в Казахстане, включая вопросы, касающиеся регистрации и устранения препятствий для функционирования свободных, автономных и независимых профсоюзных организаций (включая вмешательство в дела профсоюзов, связанное с произвольными арестами лидеров профсоюзов и необоснованными обвинениями в финансовых злоупотреблениях).

КПС призвало Правительство Казахстана к ведению значимых консульстации и диалога с профсоюзными организациями для решения этих вопросов, к полной реализации дорожной карты 2018 года и разработке поэтапного плана действий для выполнения заключений КПС. Мы должны обратить ваше внимание, что в своем последнем отчете Комитет экспертов МОТ (КЭМОТ) выразил глубокое сожаление по поводу продолжающегося невыполнения правительством Казахстана своих обязательств по отчетности по реализации своих рекомендаций. Кроме того, правительство Казахстана несет общую обязанность в области прав человека содействовать осуществлению и реализации прав профсоюзов, как прав человека, и не должно действовать таким образом, чтобы препятствовать или подрывать такие права.

В связи с вышеизложенным, мы призываем ваше правительство приостановить текущий процесс и немедленно начать трехсторонние консультации с целью обеспечения полного соблюдения обязательств Казахстана и запросить консультации МОТ по вопросам трудового законодательства.

С уважением,

Люк Триангл

Генеральный Секретарь

Международной конфедерации профсоюзов