О методике по определению минимального размера месячной заработной платы

Министерство труда и социальной защиты населения разработало методику по определению минимального размера месячной заработной платы (далее МЗП). МЗП – это гарантированный минимум денежных выплат работнику простого неквалифицированного (наименее сложного) труда при выполнении им трудовых обязанностей в нормальных условиях и при нормальной продолжительности рабочего времени. В методике предлагается формула вычисления МЗП на конкретный финансовый год.

МЗП складывается из двух компонент:

— первая компонента — часть медианной заработной платы;

— вторая компонента — часть производительности труда (валовой добавленной стоимости на одного работника в месяц).

Вычисление медианной заработной платы вызывает определенные сомнения. В стране, где более 30% экономически активного населения являются самозанятыми, и не менее 25% экономики находится в «тени», то крайне сложно достаточно точно определить медианную зарплату. Медианная зарплата статистикой устанавливается с частотой – один раз в квартал. Иными словами, официальные фактические данные за 2023 год должны появиться не раньше середины февраля 2024 года.

Минимальный размер месячной заработной платы устанавливается ежегодно на соответствующий финансовый год законом Республики Казахстан о республиканском бюджете. Республиканский бюджет на предстоящий финансовый год утверждается на совместном заседании Палат Парламента Республики Казахстан не позднее 15 декабря отчетного года. Бюджет на 2024 год уже сверстан. Предложенная методика расчета МЗП за t+1 год не может опираться на медианную заплату за 2023 год, так как официальных фактических данных пока еще нет. Поэтому в расчетах надо использовать данные за t-1 год.

То же самое относится к расчету ПТ – производительность труда, или валовой добавленной стоимости на одного работника (в месяц). Расчет производительности труда выполняется в соответствии с методикой, утвержденной приказом Председателя Комитета по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан от 15 сентября 2017 года № 129. Согласно пункту 6 данной методики: «Валовой выпуск рассчитывается в целом по экономике и в разрезе видов экономической деятельности и представляет суммарную стоимость товаров и услуг, произведенных в экономике в отчетном периоде всеми юридическими лицами (вне зависимости от численности занятых работников), индивидуальными предпринимателями и домашними хозяйствами». Отчетным периодом является год, предыдущий году, в котором производится расчет МЗП для года t+1. Иными словами, МЗП для 2025 года будет вычисляться в 2024 году на основе данных за 2023 год, поскольку к моменту подписания закона о бюджете на 2025 год не будет данных за 2024 год.

В формуле имеется ряд параметров.

Параметр А – вес медианной заработной платы, который «отражает приоритет платежеспособности предприятий для обеспечения выплат соответствующей заработной платы». Чрезвычайно сложно понять такую формулировку. На самом деле роль параметра заключается в распределении нагрузки между двумя компонентами МЗП. В методике отмечается, что «веса медианной заработной платы и производительности труда определяются для не менее пяти соотношений (рекомендуется 0,5:0,5, 0,9:0,1, 0,1:0,9, 0,7:0,3, 0,3:0,7 соответственно)». Например, если на долю медианной части будет отведена 10% (0,1), то доля производительности труда составит 90 % (или 1 – 0,1 = 0,9). Арифметика простая. В ней нет сложных принципов. Единственный вопрос, насколько справедливы их значения? Неужели они будут предметом торга между социальными партнерами? Почему они не устанавливаются исследованиями?

Вторая группа параметров: В1 и В2. Здесь B1 – доля медианной заработной платы, а B2 – доля производительности труда.

Их значения «определяются с помощью методов корреляционно-регрессионного анализа на основе динамических рядов и их значений за период не менее десяти лет». В данной формулировке мало информации. Методика отсылает к методам статистического анализа.

Параметр В1 определяет, какую часть медианной заработной платы включат в МЗП. Всю медианную зарплату нельзя включать в МЗП, по понятным причинам, хотя она уже сама представляет собой некую «золотую середину» ранжированного ряда заработных плат в стране.

Параметр В2 также плохо определен. Производительность труда (ПТ) – это валовая добавленная стоимость на одного работника в месяц. По итогам 2022 года ее годовое значение составило 3 853,6 тыс тенге (или 3,8 млн. тенге). Следовательно, чтобы перевести в месячное измерение надо разделить на 12, тогда переводной коэффициент будет 1/12= 0,083(3!). Теперь надо выяснить, какую часть прибыли работодатель должен (по справедливости) выплатить работнику в качестве заработной платы. В среднем по ЕС этот показатель не менее 55%. Заработная плата должна быть достойной!

Эксперты РОП «Казахстанская конфедерация труда» выполнили проверочные расчеты. Расчеты показывают, что МЗП будет включать всего 15% от средней производительности труда по экономике. Кроме того, одним из недостатков методики является слишком большой диапазон МЗП между его минимальным и максимальным значениями. Разница может превышать 25%.

В статье 3 Конвенции Международной Организации Труда № 131 «Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран» отмечается, что «Факторы, которые учитываются при определении уровня минимальной заработной платы, включают насколько это возможно и приемлемо в соответствии с национальной практикой и условиями:

1. a)  потребности работников и их семей, принимая во внимание общий уровень заработной платы в стране, стоимость жизни, социальные пособия и сравнительный уровень жизни других социальных групп;
2. b)      экономические соображения, включая требования экономического развития, уровень производительности и желательность достижения и поддержания высокого уровня занятости».

Таким образом, РОП «Казахстанская конфедерация труда» не согласна с предложенной методикой. Учитывая социальную и политическую значимость данной проблемы, а также во исполнение положений Конвенции №144 МОТ, ратифицированной Республикой Казахстан, предлагаем создать рабочую группу с включением нашего представителя – доктора экономических наук, профессора Высшей школы экономики Международного университета Астана Мейрам Зекешұлы ҚАЖЫКЕН – советника Генерального секретаря Казахстанской Конфедерации труда по экономическим вопросам   по определению минимального размера месячной заработной платы для  выработки более совершенной методики  вычисления МЗП на основе расчета потребительской корзины. Мы готовы  дать практические консультации и рекомендации.

Генеральный секретарь М. Машкенов