Программа модернизации деятельности Казахстанской Конфедерации труда и ее членских организаций. Обоснования и предложения мероприятий на период 2025 -2030 годы

Проблемы переходного периода развития мировой политики отразились в 34-летней биографии суверенного Казахстана, в их числе признаки глобальной турбулентности – хаотичных, неуправляемых процессов.

Мы ушли от советских норм и правил, а новые еще не стали функционировать в полной мере.

Если во внешней политике ее контуры уже обозначились, то во-внутренней они только нарастают. Именно здесь стратегические инициативы Президента Токаева К.К столкнулись с инерцией, бюрократией принятия и исполнения его решений на уровне 21 отраслевых Министерств и 20 региональных органов управления Республики Казахстан.

Социальная политика, сложившаяся за эти годы, подверглась многочисленным экспериментам, особенно в вопросах социального и пенсионного обеспечения. Эти эксперименты продолжаются по сей день без учета реальной инфляции и галопирующего роста цен на товары и услуги. Особую озабоченность вызывают вопросы в сфере трудовых отношений, в решении которых без профсоюзов государство может столкнуться с массовыми социальными потрясениями, которые имеют место в нашей республике.

В этой связи Казахстанская Конфедерация труда и ее членские организации видят свою основную миссию в создании и обеспечении системы справедливой и реальной защиты интересов человека труда. Мы должны стать опорой в реализации планов и усилий Президента Казахстана по укреплению страны и обеспечению эффективного роста благосостояния народа:

— мы не можем молчаливо наблюдать со стороны за фактами многочисленных нарушений принципов социальной несправедливости;

— мы должны реально защищать и представлять интересы работников на всех уровнях, начиная от коллективных договоров, региональных, отраслевых соглашений до Генерального Соглашения с Правительством и республиканскими объединениями профсоюзов и работодателей.

Анализ ситуации показывает, взаимоотношения профсоюзов с социальными партнерами, в целом, юридически оформлены, но далеко не до конца. У нас есть все основания утверждать: в Казахстане нет признанной и утвержденной государственной политики отношений к профсоюзам. Реального признания профсоюзов со стороны социальных партнеров за прошедшие 34 года не произошло.

Некогда единое профсоюзное объединение – «Казсовпроф», далее ФПРК, с обретением республикой государственного суверенитета, с первых дней оказалось полностью подконтрольной и управляемой структурой государственных органов власти. Помимо человеческого фактора, значительную роль в этом сыграла профсоюзная собственность, не принесшая никакой реальной пользы гражданам Казахстана, но позволившая сохранить финансовые возможности и преференции для узкого круга окружения руководства ФПРК.

 Допущенный правовой беспредел и социальная несправедливость, отход от принципов коллективного принятия решений, положили начало к расколу в рядах профсоюзного движения Казахстана, последствиями которых стало и создание в 2002 году Казахстанской Конфедерации труда, а позднее СПК «Аманат». Процесс распада продолжается, а кому выгоден известный тезис «разделяй и властвуй» объяснять не надо!

Мотивация членства в профсоюзах реально снижается.  Уровень культуры и ментальность общества свидетельствует о смене приоритетов. Принципы социальной справедливости нарушаются повсеместно. Большинство признает реальную власть и деньги!           

 В этих условиях и учитывая опыт профсоюзного движения, мы считаем в качестве одной из основных своих целей — реанимацию формально созданной в 1992 году системы социального партнерства (СП).

После ратификации в 1999 году Казахстаном трех Конвенций МОТ: «О трехсторонних консультациях» №144, «О свободе объединений» №87, «О защите представителей трудящихся»» №135, процесс развития СП сдвинулся с мертвой точки и получил частичное отражение в нормативно-правовых актах (НПА) РК.

 Исходя из того, что:

— При создании НПА (ЗРК об общественных объединениях 1996 года; ЗРК о некоммерческих организациях 2001 года; ЗРК о профсоюзах 2014 года, ТК РК 2015 года), перед СП были поставлены такие глобальные задачи как – обеспечение социальной стабильности и общественного согласия всех слоев гражданского общества, обеспечение гарантий прав работников в сфере труда, осуществление их социальной защиты;

— Деятельность сторон СП должна была быть направлена на выработку предложений по формированию и реализации государственной политики в области социально-трудовых отношений (статья 147 ТК РК).  Содержание Трудового Кодекса, действительно соответствует основной масштабной цели МОТ: «участию своих трехсторонних участников во всех соответствующих процессах, включая его институты и политику на рынке труда как внутри страны, так и за ее пределами».

Практика показала, система СП в республике стала работать избирательно, в зависимости от ситуации и проблем на рынке труда (задержки по заработной плате, травмы, гибель работников из-за условий труда, коллективные споры, конфликты), без четкого графика работы и отсутствия обратной связи. Несмотря на заключения Генеральных, отраслевых и региональных соглашений, начиная с 1992 года, создать единую и стабильно работающую модель социального диалога не удалось. Деятельность 3-х сторонних комиссий по СП, превратилась в ситуативный монолог представителей власти: Правительство – Акиматы; Акимы – главы регионов при формальном участии представителей профсоюзов и работодателей с правом совещательного голоса, не говоря уже Глобальном социальном диалоге по версии МОТ.

Начиная с 1992 года Республиканская трехсторонняя комиссия по СП (РТК СП), никогда не рассматривала глобальные социально-экономические Программы и политику на рынке труда Республики Казахстан, не говоря уже о мониторингах и итогах их исполнения.

Представители профсоюзов в работе Парламента при обсуждении проектов Планов социально-экономического развития не участвовали.

Исключения составляют: инициатива бывшего депутата Е.Смайлова Мажилиса-Парламента по проблемам работников, работающих в тяжелых и вредных условиях труда; профессора М.Х Хасенова с депутатами Сената-Парламента по внесению изменений и дополнений в некоторые ЗРК, в том числе ТК РК и ЗРК о профсоюзах в период 2024-2025 годы.

Формализм в работе СП отчетливо проявился: в нерегулярных заседаниях Республиканских и региональных трехсторонних комиссий; в отсутствии правовых норм обязательного учета мнения указанных комиссий; в отсутствии представителей профсоюзов в работе соответствующих органах власти, предусмотренных законом. 

Законодательно, Республиканские и отраслевые объединения могут осуществлять исключительно общественный контроль за соблюдением трудового законодательства РК, но только на условиях, предусмотренных трехсторонними Соглашениями и двусторонними Коллективными договорами (статья 155 ТК РК).

Более того, с принятием Конституции РК 1995 года, профсоюзы были лишены права непосредственной законодательной инициативы, выдвижения своих кандидатов в депутаты Парламента РК. Ветераны профсоюзов помнят депутатскую фракцию «Енбек», реально защищавшую права профсоюзов Казахстана.  Между тем, в настоящее время этим правом обладают профсоюзы Австрии, Израиля, Индии, Сингапура, Уганды.

Профсоюзы Казахстана, являющиеся самым массовым общественным объединением, значительно превышающим по численности большинство политических партий в республике, этого права лишены. Утрата права непосредственной законодательной инициативы и сохранение лишь его опосредованных прав, таких как: формальное право внесения предложений, возможное участие при их обсуждении, — существенно ухудшило отношение народа к профсоюзам из-за их зависимости от власти. Между тем, право законодательной инициативы для профсоюзов является, в определенном смысле, их базовой необходимостью, позволяющей им эффективно решать поставленные перед ними социально-экономические задачи.  

 Вышеуказанные проблемы были нами дважды доведены до Президента Республики Казахстан Токаева К.К:

— Информации-Предложении Президенту с копией Министру труда и социальной защиты населений РК от 4 января 2020 года;

— повторно в «Открытом письме Президенту РК Конфедерации труда» от 16 августа 2023 года.

Предложения по совершенствованию законодательства

I.Внести проект Модельного закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты государств СНГ» в Межпарламентскую Ассамблею – стран участников СНГ (МПА), с целью возврата Республиканским объединениям профсоюзов права законодательной инициативы, выдвижения своих представителей в Парламенты стран СНГ

II.Внести предложения в Правительство Республики Казахстан, Генеральное соглашение на 2026 – 2028 годы с последующей локализацией в отраслевых, региональных Соглашениях и коллективных Договорах — новых унифицированных прав профсоюзов.

1.Обязательное участие представителей профсоюзов в государственных и негосударственных органах управления:  

 — В Общественных Советах при отраслевых Министерствах, Комитетах и региональных органах исполнительной власти Областей, городов, районов в качестве их членов;

— В Наблюдательных Советах в Национальных, транснациональных компаниях, акционерных обществах с правом совещательного голоса в качестве их членов;

— В Общественных комиссиях профсоюзов на предприятиях, учреждениях и организациях независимо от форм собственности.  

2. Обязательный учет мотивированного мнения профсоюзов для усиления ответственности работодателей учреждений, организаций, независимо от форм собственности, за неисполнение заключенных трехсторонних Соглашений и коллективных договоров, в том числе, игнорирования мотивированного мнения представителей работников при издании актов работодателей, в том числе, решений уполномоченных законом органов при рассмотрении индивидуальных и коллективных споров, конфликтов.

III.Внести предложения в Мажилис – Парламент предложения по внесению изменений и дополнений в некоторые НПА по вопросам развития СП:

1.Утверждение «Положения о Республиканской трехсторонней комиссии по социальному партнерству» (РТК) на законодательном уровне (Указом Президента, постановлением Правительства РК, законом о социальном партнерстве).

2. Утверждение обязательного Регламента согласований НПА, постановлений органов государственной власти с соответствующими трехсторонними комиссиями по СП, в том числе участию РТК в работе рабочих групп в Мажилисе-Парламента РК.                                                             

3.Введение «института Сопредседателей» (координаторов) при проведении заседаний соответствующих трехсторонних комиссий по СП.

4.Внести изменения дополнения в ЗРК о профсоюзах, в соответствии, с ратифицированной Конвенцией МОТ №87 о свободе объединений в части расширения принципов создания профсоюзов (объединения по профессии, территории новых корпоративных форм собственности).

5. Завершить работу по исполнению Генерального соглашения на 2024-2026 годы в части ратификации Конвенций МОТ № 131, по установлению размера минимальной заработной платы и Конвенции МОТ №102, по установлению минимальных норм потребления.

Предложения по международной и организационной работе.

1.Дальнейшее укрепление деловых отношений с МОТ, ВКП и иными дружественными международными объединениями профсоюзов, а также членство в них, для реализации Уставных целей и задач Казахстанской Конфедерации труда.

2.Участие в разработке и исполнении согласованных международных Программ, обучающих семинаров по обмену опытом и развитию связей с международными объединениями профсоюзов.

3.Создание и развитие Молодежного Совета (МС) Казахстанской Конфедерации труда, в том числе и в членских организациях для создания и развития резерва профсоюзных кадров. 

4.Укрепление кадровой работы и обучение профсоюзного актива, на основе Уставных принципов деятельности Конфедерации труда.

Перспективные направления в работе Конфедерации труда.

1.Участие в формировании Государственной политики Государства на всех уровнях.

2. Возможность создания и поэтапного начала работы, по созданию профсоюзами демократической политической партии.

3. Активизация работы по выдвижению представителей профсоюзов в местные и республиканские представительные органы власти.

4. Рассмотреть возможность и поэтапное начало работы по переходу на сборы профсоюзных взносов от физических лиц – членов профсоюзов и отказу от услуг работодателей.

Казахстанская Конфедерация труда последовательно будет осуществлять свою деятельность на объединение и укрепление своих рядов на основе демократических форм работы, на основе неукоснительного исполнения законов Республики Казахстан во благо и защиту человека труда!

Внесено для рассмотрения и внесения предложений делегатами очередного III съезда Республиканского Объединения Профсоюзов «Казахстанская Конфедерация Труда».

Город Алматы 

19 сентября 2025 года.