Выступление Генерального секретаря Казахстанской конфедерации труда М. Машкенова на заседании Совета ВКП
Уважаемые братья и сестры!
Утомлять вас цифрами официальной статистики по показателям экономики в нашей Республике я не буду, они имеются в открытом доступе. В целом находятся на достойном уровне с перспективами роста в текущем году.
В пределах отведенного регламента изложу ключевые, на мой взгляд, проблемы, выявленные в сфере трудовых отношений с нашими социальными партнерами (после прошедшего 12 декабря 2023 года внеочередного съезда ВКП), решение которых, полагаю, для всех нас представляет практический интерес.
Основным участком работы явилось участие представителей Конфедерации труда в составе рабочей комиссии по доработке проекта Генерального соглашения между Правительством Республики Казахстан, республиканскими объединениями работодателей и республиканскими объединениями профсоюзов на 2024-2026 годы. В целом работа с момента первого обсуждения проекта Генерального соглашения (с ноября 2023 года до его подписания в марте 2024 года) длилась более 4-х месяцев!
На что хотелось бы обратить внимание коллег. Есть основания констатировать:
1.Отношение Государства и всех его институтов власти к Социальному партнерству и исполнению принятых обязательств на всех уровнях трех- и двусторонних договоров, и соглашений пока носит формальный характер.
- При наличии обязательного характера обязательств, начиная от Генерального, отраслевых, региональных соглашений и заканчивая Коллективными договорами, большинство не исполнятся!
Причина неисполнения большинства обязательств лежит не только в юридической плоскости, а, в большей степени, в культуре правовых отношений сторон договора, которые стали крайне редким явлением в нашей действительности.
В юридическом отношении у нас все в порядке. Запреты, штрафы, предусмотренные Трудовым и Административным Кодексами вплоть до привлечения к уголовной ответственности, имеются в арсенале нормативно-правовых актов Казахстана (как, впрочем, и в других государствах СНГ). Вопрос в том, насколько они эффективны и насколько мы сами профсоюзы часто их применяем. Данный вариант относительно прост в техническом исполнении в отличие от сложного пути формирования культуры отношений, основанного на доверии сторон и желании найти компромисс между интересами человека труда и бизнеса, значение которого в условиях рынка весьма ценно!
Полагаю, каждый случай индивидуален, поэтому необходимо ориентироваться по ситуации. Одно с каждым днем становится очевидным – настала пора менять государственную политику по отношению к профсоюзам. На протяжении более 30 лет мы увлеклись партийным строительством и его проблемами. В сфере трудовых отношений мы жили мозгами иностранных инвесторов, грантодателей в лице различных благотворительных фондов (типа Сороса). Теперь пора сказать им, что их «бесплатный сыр» нам дорого обходится. Пора нам самим вырабатывать собственную стратегию и тактику взаимоотношений труда и капитала, адаптированную к нашим реалиям. Профсоюзы действительно являются добровольным экономическим объединением трудящихся, поэтому нам пора научиться договариваться с отечественным Бизнесом, чтобы не быть заложником иностранных благотворителей!
3.Большинство представителей стороны работодателей реально не осознают свою экономическую, социальную и политическую выгоду от использования социального диалога для достижения компромисса с профсоюзами в противовес силовому (авторитарному) или принудительно-правовому вариантам решения кадровых и производственных вопросов.
- Несмотря на декларации и заявления о важности диалога сторон трипартизма, закрепленных Трудовым Кодексом РК, Правительство пока не готово к равноправию сторон диалога. Фаворитизм, избирательность присутствует как в отношении к отдельным социальным партнерам, так и предложениям, которые они вносят.
Эти выводы основаны на реальных процессах роста экономических требований работников, а также на анализе устаревших методах работы Правительства РК (в том числе Министерства труда и социальной защиты населения РК и Министерства просвещения РК) в области социального партнёрства.
Это проявляется и в формальном подходе к работе по заключению Генерального Соглашения, которое, между прочим, является основой для заключаемых Отраслевых, региональных соглашений и коллективных договоров, заключаемых на большинстве предприятий и в учреждениях государственного сектора, крупного бизнеса, и в практической реализации многих инициатив Профсоюзов Казахстана.
В качестве примера можно назвать затяжку процессов, связанных с ратификацией Конвенции МОТ №131, а также утверждения Казахстанской методики исчисления минимального размера заработной платы.
Полагаю, эти выводы, если говорить начистоту, имеют место во всех государствах СНГ.
Вывод: имеются существенные недоработки всех сторон социального партнерства.
Для нас главной проблемой является то, что профсоюзы до сих пор не стали де-факто равноценными партнерами как для Власти, так и для работодателей. Вопрос почему — станет очевидным в нашем ближайшем будущем, но многие аналитики и практики это видят сейчас!
В первую очередь, это финансовая зависимость в удержании и перечислении профсоюзных взносов. Назревает “час икс” для принятия решений по избавлению от «посредников» в лице работодателей и собственников. Члены профсоюзов должны осознать главный принцип рыночных отношений: «кто платит, тот и имеет право заказывать музыку». К сожалению, зачастую это не рядовые члены профсоюзов, а их работодатели в том числе их бухгалтера, менеджеры, пока имеющие права косвенно влиять на удержание и распределение профсоюзных взносов работников! Убежден, если работники через существующие банковские услуги самостоятельно будут добровольно перечислять взносы в избранный ими профсоюз, ситуация в корне изменится. Можно обсуждать и критиковать эту перспективу, но практика мирового профсоюзного движения это подтвердит и уже скоро!
Безусловно, в любых ситуациях должна быть альтернатива! Она есть и заключается в том, насколько государство и работодатели осознают, что им сегодня важнее: неуправляемый процесс митинговщины под руководством отдельных профсоюзных боссов, попавших под влияние западных идеологов (такие уже имеются) или цивилизованный и реальный социальный диалог, адаптированный под современные реалии государств СНГ.
Именно по этой причине Казахстанская конфедерация профсоюзов добилась включения в 2021 году {а сейчас повторно в новое ГС 2024 года) обязательства о необходимости разработки и принятия в РК закона о Социальном партнерстве, как самостоятельного законодательного акта о признании социального партнерства основным регулятором цивилизованного и согласованного взаимодействия сторон! Эта форма отношений базируется на ратифицированной в 1999 году Конвенции №144 МОТ о трехсторонних консультациях и затрагивает все формы диалога между социальными партнерами на всех уровнях, причем, не только в сфере трудовых отношений. Диалог, коллективные формы принятия решений в рамках созданных систем социального партнерства в каждой республике, — это наш метод решения вопросов профсоюзов для большинства постсоветских государств СНГ.
Значение опыта международного профсоюзного движения и выработанных международным Сообществом Конвенций и Рекомендаций МОТ никто не ставит под сомнение, они неоценимы и служат ориентиром для всех нас.
Страны, обладающие своим государственным суверенитетом, экономикой, законодательной базой, своими национальными особенностями в сфере трудовых отношений обязаны это учитывать, не нарушая основополагающие принципы формирования социального партнерства, выработанные МОТ.
Пришло время перемен! Необходимо оставить в прошлом самообман о благополучии в сфере труда, о котором мы слышим из выступлений чиновников в СМИ. Ломка мировоззрения дается чиновникам и некоторым работодателям нелегко. В частности, у профсоюзных организаций Казахстанской конфедерации труда идет противостояние (как внешнее, так и скрытое) с отдельными отраслевыми Министерствами (Министерство просвещения) и работодателями (корпорация «Казахмыс»). Дело переходит на стадию судебных разбирательств. По-другому нельзя: пока безмолвствует закон, под тихий аккомпанемент телефонного права профсоюзы могут потерять остатки своего электората, и люди окончательно потеряют веру в своих защитников.
Желаю всем нам успехов в нашем благородном, но, зачастую, неблагодарном труде.
Генеральный секретарь ККТ
Мурат Машкенов