О проводимой работе по заключению отраслевых соглашений о социальном партнерстве

Согласно Трудовому кодексу отраслевое соглашение – это правовой акт в форме письменного соглашения, заключаемого между сторонами социального партнерства, определяющий содержание и обязательства сторон по установлению условий труда, занятости и социальных гарантий для работников на отраслевом уровне.

Отраслевые соглашения заключаются между уполномоченными государственными органами соответствующей сферы деятельности, полномочными представителями работодателей и отраслевыми профессиональными союзами.

Действие соглашения распространяется на государственные органы соответствующей сферы деятельности, работодателей, работников и их представителей соответствующей отрасли.

Согласно статье 148 Трудового кодекса перечень отраслей для организации социального партнерства устанавливается республиканской комиссией по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений.

Так, решением республиканской трехсторонней комиссии (протокол от 23 ноября 2019 года №21-3/05-2301) утвержден перечень из 42 отраслей для целей организации социального партнерства на отраслевом уровне.

При этом, в настоящее время заключены и действуют только
15 отраслевых соглашений.

Справочно: В Министерство представлены для регистрации соглашения, регулирующие вопросы социального партнерства в следующих отраслях и сферах:

— нефтегазовая, нефтеперерабатывающая и нефтегазохимическая;

— здравоохранение;

— железнодорожный транспорт;

— агропромышленный комплекс;

— оборона;

— наука и высшее образование;

— просвещение;

— строительство и ЖКХ;

— оборонная промышленность;

— атомная;

— автомобильный транспорт;

— спорт и туризм;

— лесное хозяйство;

— культура;

— тепло-электроэнергетика.

Министерством проведен анализ содержания действующих соглашений на предмет соответствия трудовому законодательству, в том числе наличия положений, предусмотренных статьей 153 Трудового кодекса, наличия норм, ухудшающих положение работников и др.

По итогам анализа выявлены ряд нарушений и не соответствий, в частности:

1. 1. В содержании соглашений отсутствуют обязательные положения, установленные Трудовым кодексом (ст. 105, ст. 153), в частности:

— не установлены минимальные тарифные ставки (оклады), минимальные значения межразрядных коэффициентов в отраслях железнодорожного транспорта, автомобильного транспорта;

— не закреплен размер повышающего отраслевого коэффициента в отраслях культуры, туризма и спорта, автомобильного транспорта, обороны.

В соглашении отрасли оборонной промышленности приведены повышающие коэффициенты «не менее 1,1 – 1,3» без указания, в каких случаях применяются конкретные значения данного диапазона.

2. В отраслях обороны, туризма и спорта заключены двухсторонние соглашения (министерство и профсоюзы), что является нарушением принципа трехстороннего социального диалога.

В частности:

— соглашение в отрасли обороны заключено между Министерством обороны и ОО «Отраслевой профсоюз работников вооруженных сил, других войск и воинских формирований» и не содержит сторону представителей работодателя, при том, что в структуре имеются госучреждения и казенные предприятия, а в тексте соглашения упоминаются гражданские служащие и гражданский персонал;

— в соглашении отрасли туризма и спорта, заключенном между Министерством туризма и спорта и ОО «Казахстанский отраслевой профессиональный союз работников культуры, спорта, туризма и информации», при отсутствии подписанта со стороны объединений работодателей, в тексте Соглашения присутствует «работодатели» как сторона с обязательствами (к примеру, в п 3.5 имеется 24 подпункта с обязанностями).

3. Имеются соглашения, подписанты которых со стороны работников или работодателей подобраны без отраслевой направленности или полноты охвата отрасли.

К примеру, соглашение в сфере автомобильного транспорта со стороны работников подписано РОО «Казахстанский отраслевой профессиональный союз работников среднего и малого бизнеса «YNTYMAQ», тогда как в данной сфере действует ОО «Казахстанский отраслевой профессиональный союз работников железнодорожного, автомобильного, воздушного и водного транспорта», который уже является подписантом соглашения в отрасли железнодорожного транспорта.

4. Отдельные соглашения содержат положения и требования, которые должны регулироваться коллективными договорами с учетом особенностей и возможностей сторон.

Так, в соглашениях агропромышленного комплекса, строительства и ЖКХ, культуры, туризма и спорта установлена ежегодная индексация заработной платы на размер инфляции. В отрасли оборонной промышленности работодатели должны обеспечить этапное повышение СЗП до уровня не ниже 5-кратного прожиточного минимума трудоспособного населения.

Так же предусмотрена обязательная доплата или вознаграждение техническим инспекторам. К примеру: работодатели отраслей строительства и ЖКХ, туризма и спорта должны предоставлять техническим инспекторам доплату в размере не ниже 1 МЗП.

5. В соглашениях отраслей лесного хозяйства, строительства и ЖКХ получатели закрепленных социальных и иных гарантий ограничены условиями членства в профсоюзе или обязательного перечисления установленного размера членских взносов. Тогда как, согласно статье 154 Трудового кодекса действие отраслевого соглашения распространяется на всех работников и их представителей соответствующей отрасли.
6. В соглашении отрасли строительства и ЖКХ установлена обязанность госорганов по информированию общественности через СМИ о заработных платах работников отраслей, что является конфиденциальной информацией.
7. В отрасли лесного хозяйства имеется 2 действующих соглашения: от апреля 2023 года (на период 2023-2025 гг.) и июня 2024 года (на период 2024-2026 гг.), первое из которых, не утратило силу по факту принятия последнего. Данная ситуация может вызвать вопросы и споры в правоприменении.

Цифровые решения

В открытом доступе в информационной системе HR Enbek оцифрованы и размещены Генеральное соглашение и 20 региональных соглашений (областных и городов республиканского значения).

Оцифровано более 8 тыс. коллективных договоров крупных предприятий.

Внедряется система, позволяющая заключать электронные коллективные договоры.

Новый сервис охватывает весь цикл: от подготовки проекта коллективного договора, его согласования с инспектором труда до подписания и автоматического уведомления работников через личные кабинеты – как о подписании, так и о всех последующих изменениях.

Профсоюзы смогут инициировать заключение коллективного договора посредством личного кабинета в информационной системе.

Специальный модуль «Автоматизированное рабочее место профсоюза» представляет собой важный шаг в улучшении работы профсоюзов и их взаимодействия с государственными органами и работодателями.

«АРМ профсоюза» позволит автоматизировать учет членов профсоюза, сигнализировать о нарушениях трудового законодательства, мониторить исполнение коллективных договоров и соглашений, повысить эффективность общественного контроля.

Вместе с тем, проводится работа по внедрению модуля по оцифровке отраслевых соглашений.

После оцифровки отраслевых соглашений, при заключении электронного коллективного договора, его соответствующие поля будут предусматривать минимальный порог, указанный в отраслевом соглашении.

То есть поля, имеющие числовое значение (тарифные ставки, межразрядные коэффициенты, доплаты и др.), будут иметь вертикальную привязку с коллективными договорами, и будут устанавливаться как минимальные значения при заключении электронного коллективного договора на портале.

Данные меры позволят избежать ухудшения положения работников, осуществлять мониторинг исполнения обязательств сторон, принятых в рамках соглашений.