О мерах по обеспечению безопасных условий труда

Карта трудовых рисков

В настоящее время мониторинг ситуации на предприятиях проводится в рамках скоринговой системы Цифровой карты трудовых рисков.

В мониторинге Карты на 1 апреля т.г. находится 92,8 тыс. предприятий, из них 1,5 тыс. предприятий имеют повышенный риск возникновения социальной напряженности, в 2,7 тыс. предприятиях средние риски.

В структуре рисков основная доля нарушений приходится на риски, связанные с своевременностью отчислений социальных платежей. В частности, в 1,5 тыс. предприятиях отмечается несвоевременная неуплата ОПВ, социальных отчислений и взносов на ОСМС. В 48 предприятиях имеется задолженность по заработной плате перед работниками.

В 15 предприятиях имелись производственный травматизм. Как показывает система в 887 предприятиях наблюдается снижение штата.

В региональном разрезе отмечены высокие риски в Туркестанской области (8,4%), г. Шымкент (7,5%), Мангистауской (7,4%), Кызылординской (5,9%), Атырауской (5,7%), Жамбылской областях (5,2%), а также в г. Астана (4,8%).

Трудовые гарантии и компенсации для работников занятых во вредных и опасных условиях труда

Согласно статистике из 1,6 млн. работников, обследованных в 2024 году предприятий 445 тыс. (27,5%) заняты во вредных и опасных условиях труда.

На основании результатов аттестации в 2024 году 679 тыс. работников получили различные компенсации за работу во вредных условиях труда.

Дополнительные отпуска предоставлены 551 тыс. работникам, доплаты за вредные условия труда 342 тыс. работникам, бесплатное лечебно-профилактическое питание получили 427 тыс. работников, сокращенный рабочий день установлен для 47 тыс. работников.

На эти цели работодателями выделено 297,4 млрд тенге, что на 16,6% больше, чем в 2023 году.

Производственный травматизм

В 2024 году на предприятиях страны пострадало 1408 чел., что на 4,5% меньше, чем в 2023 году (в 2023 г.- 1474 чел.).

Количество пострадавших со смертельным исходом составило 202 чел. что на 19,5 % меньше чем в 2023 году (в 2023 г. – 251 чел.).

Вместе с тем, рост производственного травматизма по сравнению с 2023 годом произошел в Мангистауской области на 48% (с 45 до 67 чел.), Акмолинской — 37% (с 54 до 74 чел.), ЗКО — 21% (с 56 до 68 чел.), Атырауской  — 13% (с 39 до 44 чел.), ВКО — 9% (с 114 до 124 чел.), г. Шымкент — 4% (с 22 до 23 чел.).

Рост смертельных случаев по сравнению с 2023 годом произошел в Алматинской области в 4,5 раза (с 2 до 9 чел.), Павлодарской — 125% (с 4 до 9 чел.), Костанайской — 100% (с 10 до 20 чел.), ВКО — 89% (с 9 до 17 чел.), Туркестанской — 60% (с 5 до 8 чел.).

В разрезе отраслей экономики наибольшее количество пострадавших отмечается на предприятиях горно-металлургической промышленности – 18%, в строительной отрасли – 10% и нефтегазовой отрасли – 4%.

Количество лиц которым установлена утрата профессиональной трудоспособности составила 962 чел., из них по трудовому увечью – 349 чел., профессиональному заболеванию – 613 чел.

Государственный контроль за соблюдением условий труда работников

Государственными инспекторами труда на постоянной основе проводится государственный контроль за соблюдением трудового законодательства.

За 12 месяцев 2024 года государственными инспекторами труда проведено 5662 проверок, выявлено 8130 нарушений, из которых 91 % устранено.

Работодателям выдано 3354 предписаний, наложено  административных штрафов на сумму более 411 млн. тенге.

По результатам контрольной деятельности обеспечена защита прав 53 тыс. работников.

На сегодняшний день 62 % работодателей имеют договора обязательного страхования работников от несчастного случая.

По фактам нарушения требований охраны труда госинспекторами труда в правоохранительные органы направлено 1 042 материалов расследования несчастных случаев, по которым возбуждено 215 уголовных дел.

Государственный контроль за соблюдением условий труда работников

В целях усиления государственного контроля за соблюдением трудового законодательства, защиты трудовых прав работников:

— Законом РК от 8 июля 2024 года функции государственного контроля по трудовым отношениям от местных исполнительных органов переданы в Министерство труда и социальный защиты населения;

— принят Закон, предуматривающий: исключение учёта вины работника при расчёте выплат по возмещению вреда причиненного его здоровью; пожизненные выплаты 1400 пострадавшим (переходники); направление 12% премии КСЖ на реабилитацию и профилактику; выплату 100 МРП на санаторное лечение пострадавшим;

— внесены изменения и дополнения в Кодекс РК «Об административных правонарушениях», предусматривающие ужесточения административных санкций за нарушение требований безопасности и охраны труда (до 200 МРП за нарушение, до 400 МРП за повторное нарушение). Соответствующий Закон 10 января т.г. подписан Главой государства.

— внедрены цифровая карта предприятий, карта трудовых рисков.

Для повышения эффективности контрольной деятельности инспекторов труда:

— автоматизирован процесс формирования Списка профилактического контроля предприятий;

— разработано мобильное приложение «FSM» по расследованию несчастных случаев на производстве;

— утвержден профессиональный стандарт «Безопасность и охрана труда».

Развитие цифровой карты предприятий

Для мониторинга в режиме реального времени актуальной информации о предприятиях, наличию рисков и своевременного реагирования на негативные проявления успешно функционирует Цифровая карта предприятия (далее — ЦКП), аккумулирующая сведения из более 20 информационных систем МТСЗН РК и других государственных органов,  в том числе проведенные проверки и несчастные случаи на предприятиях, несвоевременная выплата заработной платы, ОПВ, СО, ОСМС, неисполнение мероприятий индивидуальной программы реабилитации, закрепленными за работодателем,  наличие договоров о страховании работников от несчастных случаев на производстве и другие.

C помощью данного модуля государственный инспектор труда получает доступ к сведениям о предприятии (паспорт предприятия, уровень риска, средняя оценка по КТР, количество сотрудников с разделением по гражданам РК и иностранцам), портрету работников (статистика по ОПВ и ТД, доходы и жизненная ситуация в семьях работников); объектам предприятия (информация по объектам, принадлежащим предприятию, согласно данным КПСиСУ), истории проверок, истории несчастных случаев с указанием вины работодателя/работника; информации по договорам ОСРНС (согласно сведениям ИС ЕСБД ГКБ); мониторингу нарушений (ТД, ОПВ, ИРС, ИПР); истории отправки уведомлений (данные о нарушениях, связанных с невыплатой СО, ОСРНС, ОПВ и ТД ИРС);

Также, в рамках автоматизации процесса расследования несчастного случая для госинспекторов труда на платформе ИС МТСЗН разработано и внедрено мобильное приложение с применением технологии Field-service Management (FSM Social).

Вместе с тем, для мониторинга, раннего выявления и оперативного реагирования инспекторами по труду на возникшие вредные условия труда и возможные производственные риски в сфере промышленной безопасности ведутся работы по созданию на базе ЦКП ситуационного центра с подключением к нему предиктивных систем анализа риска аварий и несчастных случаев на опасных производственных предприятиях (умные датчики (газ, температура, вибрация и др.) каски, спец. одежды, транспортных средств, вредных веществ, усталости работника), внедренных на этих предприятиях.

Ситуационный центр позволит в онлайн-режиме осуществлять мониторинг безопасности условий труда работников на производственных объекта, своевременное реагирование и принятие мер. 

Кроме того, для обеспечения прозрачности, мониторинга и контроля системы страхования работников от несчастных случаев предлагается использовать систему Цифрового тенге – начиная от оплаты работодателями страховых премий страховым компаниям в рамках договоров ОСРНС до страховых выплат работникам, пострадавшим при наступлении несчастных случаев.

Таким образом, будут обеспечен контроль адресности дохода работникам и их семьям в случае установления нетрудоспособности или инвалидности.

Социальная защита пострадавших и занятых во вредных условиях труда

На сегодняшний день, социальная защита лиц, пострадавших, вследствие несчастного случая представлена трехуровневой системой с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности (СУПТ):

Первый. Государственное социальное пособие по утрате трудоспособности – базовая гарантия всем гражданам с установленной инвалидностью.

Второй. Социальная выплата на случай утраты трудоспособности – участнику системы обязательного социального страхования с установленной инвалидностью.

Третий. Выплаты по возмещению вреда – компенсация части утраченного дохода.

В случае, если пострадавший не застрахован, то выплаты по возмещению вреда осуществляет работодатель.

Суммы возмещения вреда ежегодно увеличиваются пропорционально среднему значению прогнозируемого уровня инфляции.

В 2024 году внедрена специальная социальная выплата, являющаяся мерой поддержки работников, достигших 55-летнего возраста и проработавших не менее 7 лет во вредных условиях труда. Правом на ССВ воспользовались 13,6 тыс. казахстанцев. На эти цели затрачено около 14,6 млрд. тенге.

Внедрение международных стандартов труда

В текущем году Международной организацией труда совместно с Министерством труда запущен новый проект по содействию безопасности и гигиене труда в горнодобывающем секторе Казахстана.

Эта отрасль характеризуется высоким количеством несчастных случаев на производстве, приводящих к травмам и гибели работников как в Казахстане, так и во всем мире. Имеется положительный международный опыт, который необходимо учесть в нашей работе. Стоимость реализации проекта 538 тыс. долларов США, 488 тыс. из которых выделяется МОТ.

Международными экспертами также будет оказана техническая поддержка для текущих обсуждений и инициатив, связанных с ратификацией Конвенции МОТ «О безопасности и гигиене труда на шахтах» (№176).

Проект будет способствовать эффективной реализации Дорожной карты по содействию достойному труду в Республике Казахстан, подписанной в июне 2024 года МОТ и трехсторонними партнерами Казахстана.

Законодательные инициативы по усилению БИОТ

В целях усиления БИОТ подготовлены следующие поправки в законодательство, предусматривающие:

— переход от аттестации объектов к оценке профрисков на рабочих местах;

— введение требований к организациям, проводящим оценку рисков, и их госэкспертиза при несчастных случаях;

— разделение обучения и проверки знаний по БиОТ, запуск цифровой платформы;

— цифровой мониторинг БиОТ с профилем каждого предприятия.

— новый формат проверок: выявление рисков по данным информационной системы, исключение предварительного уведомления о проверках, отмена проверочных листов при внеплановых проверках.

В результате ожидается снижение рисков на рабочих местах, повышение эффективности деятельности инспекции труда и приведение национальной практики в соответствие с международными трудовыми нормами и стандартами.