Қазақстан Еңбек конфедерациясы мен оның мүшелік ұйымдарының қызметін жаңғырту бағдарламасы. 2025-2030 жылдар кезеңіне арналған іс-шаралардың негіздемелері мен ұсыныстарының

Әлемдік саясатты дамытудың өтпелі кезеңіндегі мәселелер егемен Қазақстанның 34 жылдық өмірбаянында, оның ішінде жаһандық турбуленттілік белгілері-хаотикалық, басқарылмайтын үдерістерде көрініс тапты.

Біз кеңестік нормалар мен ережелерден бас тарттық, ал жаңалары әлі толыққанды жұмыс істей бастаған жоқ.

Егер сыртқы саясатта оның негіздері белгіленген болса, онда ішкі саясатта олар тек өседі. Дәл осы жерде Президенті К.К.Тоқаевтың стратегиялық бастамалары Қазақстан Республикасының 21 салалық министрліктері мен 20 өңірлік басқару органдары деңгейінде оның шешімдерін қабылдау мен орындау барысында кедергілерге тап болды.

Осы жылдар ішінде қалыптасқан әлеуметтік саясат көптеген сынақтамаларға ұшырады, әсіресе әлеуметтік және зейнетақымен қамсыздандыру мәселелерінде, олар нақты инфляцияны және тауарлар мен қызметтер бағасының өсуін ескермей бүгінгі күнге дейін жалғасуда. Еңбек қатынастары саласындағы мәселелер ерекше алаңдаушылық туғызады, оларды шешуде кәсіподақтарсыз мемлекет біздің республикамызда орын алатын жаппай әлеуметтік сілкіністерге тап болуы мүмкін.

 Осыған байланысты, қазақстандық Еңбек конфедерациясы және оның мүшелік ұйымдары еңбек адамының мүдделерін әділ және нақты қорғау жүйесін құру мен қамтамасыз етудегі өздерінің негізгі бағыт бағдарын көреді. Біз Қазақстан Президентінің елді нығайту және халықтың әл ауқатының тиімді өсуін қамтамасыз ету жөніндегі жоспарлары мен күш жігерін іске асыруда тірек болуға тиіспіз:

 — біз әлеуметтік әділетсіздік қағидаттарын көптеген бұзушылықтар фактілерін сырттан үнсіз байқай алмаймыз;

— біз ұжымдық шарттардан, өңірлік, салалық келісімдерден бастап Үкіметпен және республикалық кәсіподақтар мен жұмыс берушілер бірлестіктерімен Бас келісімге дейінгі барлық деңгейдегі қызметкерлерді нақты қорғауға және олардың мүдделерін білдіруге тиіспіз.   

Жағдайды талдау көрсеткендей, кәсіподақтардың әлеуметтік серіктестермен қарым-қатынасы, тұтастай алғанда, заңды түрде рәсімделген, бірақ соңына дейін емес. Бізде бекітуге барлық негіз бар: Қазақстанда кәсіподақтарға қатысты мойындалған және бекітілген мемлекеттік саясат жоқ; өткен 34 жыл ішінде әлеуметтік әріптестер тарапынан кәсіподақтарды нақты таныған жоқ.  

Бір кездері біртұтас кәсіподақ бірлестігі – «Қазақстан Кәсіподақтар Кеңесі», бұдан әрі ҚРКФ, Республиканың мемлекеттік егемендікке ие болуымен, алғашқы күндерден бастап мемлекеттік билік органдарының толық бақылауында және басқарылатын құрылымы болып шықты. Адами фактордан басқа, бұл ретте кәсіподақ меншігі маңызды рөл атқарды, ол Қазақстан азаматтарына нақты пайда әкелмеді, бірақ ҚРКФ басшылығының белгілі бір аядай шеңбері үшін қаржылық мүмкіндіктер мен преференцияларды сақтауға мүмкіндік берді. 

 Жол берілген құқықтық тұрақсыздық пен әлеуметтік әділетсіздік, ұжымдық шешім қабылдау қағидаттарынан алшақтау Қазақстанның кәсіподақ қозғалысы қатарында бөліне басталуын белгіледі, оның салдары 2002 жылы қазақстандық еңбек конфедерациясының, кейінірек «Аманат» ӘКК-нің құрылуы болды. Ыдырау барысы жалғасуда және әйгілі «бөлу және билік жүргізу» тезисі кімге пайда әкелетінін түсіндірудің қажеті жоқ!  

Кәсіподақ мүшелігінің ынталандыруы шынымен төмендейді. Қоғамның мәдениет деңгейі мен менталитеті басымдықтардың өзгергенін көрсетеді. Әлеуметтік әділеттілік мақсаттары барлық жерде бұзылады. Көбісі нақты күш пен ақшаны таниды!

Осы жағдайларда және кәсіподақ қозғалысының тәжірибесін ескере отырып, біз өзіміздің басты мақсаттарымыздың бірі – 1992 жылы ресми түрде құрылған әлеуметтік серіктестік жүйесін (БК) Жандандыру деп  санаймыз.

1999 жылы Қазақстан ХЕҰ-ның үш Конвенциясын ратификациялағаннан кейін: «үшжақты кеңестер туралы» №144, «Бірлестіктер бостандығы туралы» №87, «еңбекшілер өкілдерін қорғау туралы», » №135, БК даму үрдісі өлі нүктеден, яғни тұралаған орнынан қозғалып, ҚР нормативтік-құқықтық актілерінде (НҚА) ішінара көрініс тапты.

Осыған сүйене отырып:

— НҚА құру кезінде (1996 жылғы қоғамдық бірлестіктер туралы ҚРЗ; 2001 жылғы коммерциялық емес ұйымдар туралы ҚРЗ; 2014 жылғы Кәсіподақтар туралы ҚРЗ, ҚР ЕК

Азаматтық қоғамның барлық топтарының әлеуметтік тұрақтылығы мен қоғамдық келісімін қамтамасыз ету, еңбек саласындағы қызметкерлердің құқықтарының кепілдіктерін қамтамасыз ету, оларды әлеуметтік қорғауды жүзеге асыру сияқты жаһандық міндеттер қойылды;

— БК тараптарының Қызметі Әлеуметтік-еңбек қатынастары саласындағы мемлекеттік саясатты қалыптастыру және іске асыру жөнінде ұсыныстар әзірлеуге бағытталуы тиіс (ҚР ЕК 147-бабы). Еңбек кодексінің мазмұны ХЕҰ-ның негізгі ауқымды мақсатына сәйкес келеді: «өзінің үшжақты қатысушыларының барлық тиісті үрдістерге, соның ішінде оның институттары мен еңбек нарығындағы саясатына ел ішінде де, одан тыс жерлерде де қатысуы».

Тәжірибе көрсеткендей, республикадағы БК жүйесі еңбек нарығындағы жағдайға және мәселелерге (жалақының кешігуі, еңбек жарақаттары, еңбек жағдайларына байланысты қызметкерлердің қаза табуы, ұжымдық даулар, жанжалдар) байланысты нақты жұмыс кестесінсіз және кері байланыстың болмауына байланысты таңдамалы жұмыс істей бастады. 1992 жылдан бастап Бас, салалық және өңірлік келісімдер жасалғанына қарамастан, әлеуметтік диалогтың бірыңғай және тұрақты жұмыс істейтін үлгісін құру мүмкін болмады. БК бойынша (3) үшінші тарап комиссияларының қызметі билік өкілдерінің ситуациялық монологына айналды: Үкімет-әкімдіктер; әкімдер-ХЕҰ нұсқасы бойынша жаһандық әлеуметтік диалогты айтпағанда, кеңесші дауыс беру құқығымен кәсіподақтар мен жұмыс берушілер өкілдерінің ресми қатысуымен өңірлердің басшылары.

1992 жылдан бастап БК (БК РТК) жөніндегі республикалық үшжақты комиссия Қазақстан Республикасының еңбек нарығындағы жаһандық әлеуметтік-экономикалық бағдарламалар мен саясатты, олардың орындалу мониторингтері мен қорытындыларын айтпағанда, ешқашан қарастырған емес.

Кәсіподақ өкілдері әлеуметтік-экономикалық даму жоспарларының жобаларын талқылау кезінде Парламент жұмысына қатысқан жоқ.

Ерекшеліктер: бұрынғы Мәжіліс-Парламент депутаты Е.Смайловтың ауыр және зиянды еңбек жағдайларында жұмыс істейтін қызметкерлердің мәселелері  жөніндегі бастамасы; профессор М.Хасенов Сенат-Парламент депутаттарымен кейбір ҚРЗ-ға, оның ішінде ҚР ЕК және ҚРЗ-ға Кәсіподақтар туралы өзгерістер мен толықтырулар енгізу жөніндегі 2024-2025 жылдар кезеңіндегі бастамасы.

БК жұмысындағы Формализм: республикалық және өңірлік үшжақты комиссиялардың тұрақты емес отырыстарында; аталған комиссиялардың пікірін міндетті есепке алудың құқықтық нормалары болмаған кезде; Заңда көзделген тиісті билік органдарының жұмысында кәсіподақтар өкілдерінің болмауы айқын көрінді.

Заңнамалық тұрғыдан республикалық және салалық бірлестіктер тек қана ҚР еңбек заңнамасының сақталуына қоғамдық бақылауды жүзеге асыра алады, бірақ тек үшжақты келісімдерде және екіжақты ұжымдық шарттарда көзделген шарттарда ғана жүзеге асыра алады (ҚР ЕК 155-бабы).

Сонымен қатар, 1995 жылғы ҚР Конституциясының қабылдануымен кәсіподақтар тікелей заңнамалық бастамасы, ҚР Парламентінің депутаттығына өз кандидаттарын ұсыну құқығынан айырылды. Кәсіподақ ардагерлері Қазақстан кәсіподақтарының құқықтарын нақты қорғаған «Еңбек» депутаттық фракциясын еске алады. Сонымен қатар, қазіргі уақытта Австрия, Израиль, Үндістан, Сингапур, Уганда кәсіподақтары бұл құқыққа ие.

Республикадағы саяси партиялардың басым көпшілігінен асатын ең жаппай қоғамдық бірлестік болып табылатын Қазақстан кәсіподақтары бұл құқықтан айырылды. Тікелей заңнамалық бастама құқығынан айрылу және оның тек делдалдық құқықтарын сақтау, мысалы: ұсыныстар енгізудің ресми құқығы, оларды талқылауға қатысу мүмкіндігі-билікке тәуелділігіне байланысты халықтың кәсіподақтарға деген көзқарасын едәуір нашарлатты. Сонымен қатар, кәсіподақтар үшін заңнамалық бастама құқығы белгілі бір мағынада олардың алдына қойылған әлеуметтік-экономикалық міндеттерді тиімді шешуге мүмкіндік беретін негізгі қажеттілігі болып табылады.

Жоғарыда аталған мәселелері Қазақстан Республикасының Президенті Қ.К. Тоқаевқа екі рет жеткізілді:

-ҚР Еңбек және халықты әлеуметтік қорғау министріне 2020 жылғы 4 қаңтардағы көшірмесі бар Президентке ақпарат-ұсыныс;

— 2023 жылғы 16 тамыздағы «ҚР Еңбек Конфедерациясының Президентіне ашық хатта».

Заңнаманы жетілдіру бойынша ұсыныстар

1.»өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» модельдік заң жобасын енгізу

ТМД мемлекеттерінің кейбір заңнамалық актілері «республикалық кәсіподақ бірлестіктеріне заңнамалық бастама құқығын қайтару, өз өкілдерін ТМД елдерінің Парламенттеріне ұсыну мақсатында ТМД-ға қатысушы елдердің Парламентаралық Ассамблеясына (ПАА)

II.Кейіннен салалық, өңірлік келісімдер мен ұжымдық шарттарда – кәсіподақтардың жаңа біріздендірілген құқықтарын оқшаулай отырып, Қазақстан Республикасының Үкіметіне, 2026 — 2028 жылдарға арналған Бас келісімге ұсыныстар енгізілсін.

1.Кәсіподақ өкілдерінің мемлекеттік және мемлекеттік емес басқару органдарына міндетті түрде қатысуы:

— Облыстардың, қалалардың, аудандардың салалық министрліктері, комитеттері және өңірлік атқарушы билік органдары жанындағы Қоғамдық кеңестерде олардың мүшелері ретінде;

— Ұлттық, трансұлттық компаниялардағы, акционерлік қоғамдардағы байқау кеңестерінде олардың мүшелері ретінде кеңесші дауыс беру құқығымен;

— Меншік нысанына қарамастан кәсіпорындарда, мекемелерде және ұйымдарда кәсіподақтардың Қоғамдық комиссияларында.

2.Меншік нысанына қарамастан мекемелердің, ұйымдардың жұмыс берушілерінің жасалған үшжақты келісімдер мен ұжымдық шарттарды орындамағаны үшін жауапкершілігін күшейту, оның ішінде жұмыс берушілердің актілерін, оның ішінде жеке және ұжымдық дауларды, жанжалдарды қарау кезінде заңмен уәкілеттік берілген органдардың шешімдерін шығару кезінде жұмыскерлер өкілдерінің дәлелді пікірін елемеу үшін кәсіподақтардың дәлелді пікірін міндетті есепке алу.

III.Мәжіліс-Парламентке БК дамыту мәселелері бойынша кейбір НҚА-ға өзгерістер мен толықтырулар енгізу жөнінде ұсыныстар енгізу:

1.»Әлеуметтік әріптестік жөніндегі республикалық үшжақты комиссия туралы ережені» (РТК) заңнамалық деңгейде (Президенттің Жарлығымен, ҚР Үкіметінің Қаулысымен, әлеуметтік әріптестік туралы заңмен) бекіту.

2.НҚА келісімдерінің міндетті регламентін бекіту, БК бойынша тиісті үшжақты комиссиялармен мемлекеттік билік органдарының қаулылары, оның ішінде ҚР Парламенті-Мәжілістегі жұмыс топтарының жұмысына РТК қатысуы.

3.БК бойынша тиісті үшжақты комиссиялардың отырыстарын өткізу кезінде «тең төрағалар институтын» (үйлестірушілерді) енгізу.

4.Кәсіподақтар (кәсіп бойынша бірлестіктер, меншіктің жаңа корпоративтік нысандарының аумақтары) құру қағидаттарын кеңейту бөлігінде бірлестіктердің бостандығы туралы ХЕҰ №87 ратификацияланған Конвенциясына сәйкес кәсіподақтар туралы ҚРЗ-ға

5.2024-2026 жылдарға арналған ХЕҰ №131 конвенцияларын ратификациялау, ең төменгі жалақы мөлшерін және ХЕҰ №102 Конвенциясын белгілеу, тұтынудың ең төменгі нормаларын белгілеу бөлігінде Бас келісімді орындау жөніндегі жұмысты аяқтау.

Халықаралық және ұйымдастырушылық жұмыс бойынша ұсыныстар.

1.Қазақстандық еңбек конфедерациясының жарғылық мақсаттары мен міндеттерін іске асыру үшін ХЕҰ, БКП және өзге де халықаралық кәсіподақтар бірлестіктерімен іскерлік қатынастарды одан әрі нығайту, сондай-ақ оларға мүшелік ету.

2.Халықаралық кәсіподақтар бірлестіктерімен тәжірибе алмасу және байланыстарды дамыту бойынша келісілген халықаралық бағдарламаларды, оқыту семинарларын әзірлеуге және орындауға қатысу.

3.Қазақстан еңбек конфедерациясының Жастар кеңесін (ЖК), оның ішінде кәсіподақ кадрларының резервін құру және дамыту үшін мүшелік ұйымдарда құру және дамыту.

4.Еңбек конфедерациясы қызметінің жарғылық қағидаттары негізінде кадрлық жұмысты нығайту және кәсіподақ активін оқыту.

Еңбек конфедерациясының жұмысындағы болашағы бар бағыттар.

1.Барлық деңгейлерде мемлекеттің мемлекеттік саясатын қалыптастыруға қатысу.

2.Кәсіподақтардың демократиялық саяси партия құруы бойынша жұмысты құру және кезең-кезеңімен бастау мүмкіндігі.

3.Кәсіподақ өкілдерін ұсыну бойынша жұмысты жандандыру жергілікті және республикалық өкілді билік органдары.

4.Жеке тұлғалардан – кәсіподақ мүшелерінен кәсіподақ жарналарын жинауға көшу және жұмыс берушілердің қызметтерінен бас тарту жөніндегі жұмыстың кезең-кезеңімен басталу мүмкіндігін қарастыру.

Қазақстан Еңбек конфедерациясы өз қызметін демократиялық жұмыс нысандары негізінде, Қазақстан Республикасының Заңдарын мүлтіксіз орындау негізінде еңбек адамының игілігі мен қорғалуы үшін өз қатарларын біріктіру және нығайту үшін дәйекті түрде жүзеге асыратын болады!

«Қазақстан Еңбек конфедерациясы» республикалық кәсіподақтар бірлестігінің кезекті III съезін делегаттар қарау және ұсыныстары мен талаптары үшін енгізді.                    

Алматы қаласы

2025 жылғы 19 қыркүйек.