Безответственность берет начало от безнаказанности

Итак, позиция ККТ предельно ясна. Несмотря на то, что высказывались мнения в поддержку новой методики, подавляющее большинство профсоюзных лидеров и активистов не увидели в ней кардинального решения проблем. А что же говорит экспертное сообщество?

Как известно, Казахстанская Конфедерация труда тесно сотрудничает по вопросам определения минимального размера заработной платы с известным казахстанским ученым и политиком М. Кажыкеном. Он неоднократно представлял свое видение проблемы, в том числе и на страницах нашего журнала. Доктор экономических наук Мейрам Кажыкен не боится витиеватых чиновничьих формулировок, всегда зрит в корень и может читать между строк, понимая в какую сторону нас пытаются увести авторы критически важных для нашей страны документов. Его вердикт однозначен: работа проведена неудовлетворительно. М. Кажыкен делится своим мнением.

На этой неделе свершилось событие, наступление которого я долго ждал. Но не таким я его ожидал. И не я один.

В самом начале хочу сказать, что событие должно заинтересовать, прежде всего, генеральную прокуратуру и счетный комитет. Дело в том, что «гора через 11 месяцев с момента зачатия родила мышь», стоимость которой мне не известна. Пусть выясняют контролирующие органы.

Краткая предыстория. Правительство в лице министерства труда и социальной защиты населения на протяжении не менее 10-ти лет обещает законодательно утвердить методику вычисления минимального размера заработной платы. Обещало и устно, и официально, причем одним из таких официальных документов является генеральные соглашение. Более того, в Плане действий по реализации предвыборной программы Президента Республики Казахстан есть пункт 38, согласно которому правительство должно в декабре 2023 года внести в администрацию Президента проект закона, которым обеспечивается (извиняюсь на бюрократическое клише) «Внедрение новой методики определения минимальной заработной платы, базирующейся на динамичном подходе и учитывающей основные экономические показатели, в том числе уровень инфляции». Вместо законопроекта правительство чрезвычайно спешно разослало на согласование проект постановления, которым хочет утвердить методику. Разница между постановлением и законопроектом громадная, а для их сопоставления можно представить мышь на фоне слона.

Мне мои коллеги из профсоюзов вчера прислали проект постановления и двухстраничную методику для изучения и подготовки комментариев. В течение двух часов разгадки формулы, в которой есть много темных пятен, все же удалось добраться до ее сути. Скажу прямо, формула оказалась примитивной и не стоит тех затрат денег и усилий, чтобы вынашивать ее 11 месяцев. Я в экономическом эссе описал формулу и ее недостатки.

Нет страны, где люди были бы довольны правительством и ежедневно ему возносили хвалу. Когда правительство решает проблему, то народ воспринимает это как должное. Обычно после решения одной задачи возникает или на передний план выходит очередная проблема. Люди вновь начинают критиковать правительство. Такова его доля. Но в случае с проектом постановления и методикой моя оценка – жирный «неуд». Правительство так и не решило задачу институционального обеспечения достойной оплаты труда. Разумеется, это не простая задача. Проблема системная, влияющая и на развитие экономики, и на благосостояние населения.

Система оплаты труда, а в ней минимальный размер заработной платы являются важнейшими факторами, балансирующими интересы работодателя и работников. Система оплаты труда соединяет в цельный монолит две части – экономику и социальную сферу, обеспечивает потоки ресурсов между ними. Более того, заработная плата преобразует человеческий потенциал в человеческий капитал. Неспособность правительства понимать такую фундаментальную роль системы оплаты труда служит показателем не только низкой компетенции, но отсутствия интереса к ее реформированию.

Отсутствие компетенции можно преодолеть приглашением специалистов даже в качестве внештатных консультантов. Неправда, что в стране мало экономистов, юристов, социологов и других специалистов, которые моги бы быть полезными правительству. Они есть. Просто надо уметь находить их и заинтересованно выслушивать. В стране есть молодые эксперты. К сожалению, потенциалы большинства остаются всего лишь уникальными способностями. Крайне мало обсуждаются идеи, которые могут найти свое место в законопроектах, государственных программах или просто в решениях госорганов. Проблема в том, что правительство не особо нуждается в их услугах.

Еще одним тормозом является отсутствие у власти способности к критическому мышлению, признавать собственные ошибки и исправлять их. Обычно они прямолинейно исполняют поручения «вышестоящих» и готовы на все, чтобы «в срок закрыть контрольный документ» даже с нарушениями формы и сути. Отличным примером служит случай, который лег в основу данного жумакейса.

Вернусь к проекту методики. Не сомневаюсь в том, что постановление будет подписано премьер-министром, и тем самым на неопределенный срок будет отодвинут вопрос совершенствования системы оплаты труда. Попытки отдельных личностей или даже целых общественных организаций подвигнуть правительство на внесение в законодательный орган власти на ратификацию упомянутую выше конвенцию МОТ будут блокироваться. Размер минимальной заработной платы будут вычислять так, чтобы он был действительно минимальным, потому что одним их ключевых аргументов правительства останется – «где взять деньги»? К сожалению, в ближайшие годы не предвидятся системные реформы ни в экономике, ни в социальной сфере, ни в развитии институтов гражданского общества.

Я с тревогой вижу, что правительство, отодвигая на «потом» решение важнейших задач, шаг за шагом усугубляет проблемы. Не понимаю, почему, когда с ними общаешься лично по отдельности, каждый из них прогрессивный, рациональный и дальновидный, но когда собираются вместе – становятся серой массой? В чем причина? Не способность мыслить коллективно, отсутствие объединяющих убеждений или что-то еще особенное, что называют социальным интеллектом? Загадка! Может это показывает, что нет лидера в лице главы правительства? Этот жумакейс не отвечает на вопросы. Он только ставит их.